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增强“六种意识” 编制“两单一图”
努力建设创新高效廉洁法治政府
——开封市全面完成权责清单编制发布工作
】  来源:时时彩计划平刷王   时间:2016-04-08  浏览 人次

推行权责清单制度,是转变政府职能的具体体现,是提高依法执政水平的必由之路,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要动力。开封市委、市政府高度重视权责清单制度建设,以改革聚合力、以创新求提升、以作风促落实,切实增强“六种意识”,精心编制“两单一图”,全面完成38个市政府工作部门和依法承担行政职能事业单位的权力清单、责任清单及职权流程图的编制发布工作,共审核行政职权4491项,压减1052项,保留3439项,并按照行政服务“两集中两到位”的要求全部入驻“市民之家”规范运行,促进政府服务管理规范化、标准化、法治化,推进创新、高效、廉洁、法治政府建设。

一、增强谋划意识,选好出发点,以“三个到位”筹备清单亮权

开封市将权责清单制度建设作为全面深化改革的重要事项,深入开展调查研究,精心谋划部署工作。一是领导到位。市委副书记、市长侯红组织召开专题会议研究部署权责清单制度建设整体设计,亲自审定《开封市推进政府工作部门权力清单和责任清单制度工作方案》,要求围绕“依法行政”一个核心,坚持“依法依规、权责一致”两项原则,按照“简政放权、放管结合、转变职能”三项要求,抓好“清权、减权、制权、晒权”四个环节,同步推进权力清单、责任清单及行政职权流程图的编制发布工作。二是组织到位。明确市委编办为推行权责清单制度的牵头单位,成立权责清单工作联络小组,实行各单位分管领导、业务科长分工负责制,共同研究处理推行权责清单制度工作中的重大问题。抽调法制办、行政服务中心等相关部门业务骨干,组成专项审核小组,承担推行权力清单制度有关具体工作。三是培训到位。按照全省推行权责清单制度工作业务培训的要求和内容,研究编写《开封市推行权力清单责任清单制度工作手册》和《开封市权力清单和责任清单制度工作资料汇编》;邀请省编办专家,对全市相关单位180余名业务骨干进行授课辅导;开通专线电话、专用邮箱,成立学员联系小组,实时答疑解惑、交流体会。

二、增强全局意识,把握基准点,以“三个全面”厘清行政职权

按照“横到边、纵到底、不留项”的原则,把编制权责清单作为厘清政府权责,摸清“政府家底”的重要举措,对政府部门的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等进行全面彻底的梳理。一是全面梳理事项。依据有关法律、法规和规章,对市政府38家单位上报的4491项行政职权进行认真梳理,重点审查权责名称是否规范、依据是否准确、分类是否恰当、主体是否明确等,最终审核确定行政职权3439项。二是全面落实责任。坚持“有权必有责、权责相一致”的原则,将每项行政职权的对应职责细化为“事前、事中、事后”三个阶段,避免责任模糊化;明确每项行政职权违法违规应承担的法律责任和行政责任,进一步强化部门的责任意识;及时公布每项行政事项的处理结果,接受社会和群众监督。三是全面覆盖单位。按照“法无授权不可为,清单之外无权力”的理念,权责清单制度不仅涵盖市政府工作部门,也包括依法承担行政职能的事业单位,对每个单位的每项职能都编制了事项明细表,明确了办事依据、办事地点、办事条件、办事时限等,并逐一绘制了流程图。

三、增强法治意识,抓住关键点,以“三个标准”依法依规确权

严格遵循中央、省、市各类法律法规,通过制定工作标准,确保权责清单及流程图与法律法规相一致,与部门“三定”相结合,与简政放权相吻合,与群众需求相匹配。一是规范申报标准。按照2015年公布的行政审批目录,结合各单位“三定”规定,认真梳理现有行政职权,确保每项职权事项真实、表述准确、内容完整、依法依规。同时,通过现场演示的方式,规范权力清单目录、内容、流程图和审核汇总表等格式,并在各单位反馈后及时修改定型。二是严格审核标准。按照“统一标准、分组负责、各有侧重、统筹推进”的原则,将审核队伍划分成初审、反馈、终审等小组,在坚持“三上三下”工作法的基础上,研究确定了“三统一”(体例格式统一标准、重要问题统一研究、反馈意见统一回复)和“五不准”(没有法律、法规和规章依据的权力事项不准纳入,没有实际内容的宏观管理事项不准纳入,与改革要求和全市实际不相符的事项不准纳入,同一法律法规条款规定内容不准重复纳入)的审核标准,对行政职权逐条逐项的进行合法性、合理性和必要性的审核,先后查阅法律法规规定近3万条。三是明确台账标准。权责清单编制过程中建立3810000余页的工作台账,将每项行政职权涉及的法律依据及各种资料分门别类整理成工作档案,既为权责清单的运行提供法律依据,又为权责清单动态管理积累资料,确保面对新情况时能依法清权、减权、确权。

四、增强改革意识,聚焦突破点,以“四种方法”推进简政放权

按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,在编制权责清单过程中始终坚持问题导向、着力精简职权事项,把权责清单制度建设作为全面深化改革的突破点,行政体制改革的着力点,转变政府职能的切入点。一是用好减法。通过编制权责清单,行政职权由之前的4491项压减到3439项,压减1052项,压减率24%。同时,凡无法律、法规依据的,任何部门和单位在行使行政权力、履行公共服务职能时,不得再依据规章和其他一般规范性文件增设办事前置条件和办事环节。二是用好加法。围绕食品安全、环境保护、安全生产等事关群众生命安全、监管相对薄弱的领域,进一步明确责任单位的责任科室、责任岗位、职责权限,消除监管的盲区和交叉点,努力解决职责交叉、推诿扯皮等问题,将监管责任落到实处。三是用好乘法。针对群众办事面对的“一长四多”(时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多)等问题,持续简化办事手续、缩短办事时间、优化办事流程,以政府简政放权、转变职能换取市场活力的乘法,充分激发社会大众创业、万众创新的活力。四是用好除法。取消“非行政许可审批”这一审批类别,彻底消除审批管理的“灰色地带”,为经济社会发展扫清障碍、提供动力。

五、增强制度意识,找准结合点,以“三种制度”保障依法管权

推行权责清单制度,不仅要定出来、印出来、晒出来,更要用起来。为确保权责清单在实施中不变形、不走样、不落空,探索建立贴合实际、运转高效的监督管理体制机制,保证权责清单制度扎实推进、切实落实。一是建立完善发布制度。按照“积极主动、公开透明”的要求,市政府38家单位的权力清单、责任清单及行政职权流程图已经通过政府门户网站、机构编制网站等载体按照8个职权类别及时准确发布。市委常委、常务副市长秦保强在新闻媒体上对市政府工作部门权责清单制度建设进行解读,受到了社会各界好评。二是探索建立动态管理制度。遵循“依法合理、充分论证、公开透明、规范有序”的原则,对权责清单实行动态管理。已公布的权责清单和流程图将会根据法律法规颁布、修改、废止、解释和上级政府取消、下放、转移等调整权力事项等情况,不断调整优化、完善修改,确保权责清单科学有效、与时俱进。三是探索建立监管制度。市政府正研究出台《开封市权责清单制度运行监管和动态调整暂行办法》,对行政职权运行的内容、责任、程序、考评等方面做出了规定,明确了监管原则、监管责任、监管措施等,推进政府行政行为的规范化、权力运行的公开化、职责任务的明晰化,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。

六、增强主旨意识,站稳落脚点,以“三个更加”实现为民用权

权责清单制度建设是为民编制、为民服务、请民监督的惠民成果,要把群众满意作为推行权责清单制度的落脚点,突出群众主体,强化为民服务的宗旨意识。一是行政服务更加为民。权责清单的编制公布,对市政府3439项行政职权从法律依据、适用事项、实施机构等方面进行了准确界定,进一步规范了行政权力的运行,推动了行政权力公开透明,促进了阳光用权。二是行政服务更加便民。根据市政府3439项行政职权,分门别类的绘制了1000余幅行政职权流程图,从开始的受理申请,到最后的送达结果,再到事后的监督反馈,流程图清楚展示了每项事项的办理过程和办理环节,让办事群众知道去哪办、怎么办、找谁办。三是行政服务更加亲民。权责清单将各单位的每项职权细化到科室,明确到岗位,对工作人员提出了更高的工作标准和要求,不仅要服务好企业和群众,更要在服务的过程中依法依规、规范严谨、公平公开,切实做到对自己负责、对单位负责、对群众负责。(吕跃鲲)


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